Судебная практика по защите мигрантов

Дело №-3279/2020                                                                                                  24 августа 2020 года
(УИД-78RS0022-01-2020-001648-57)

РЕШЕНИЕ

Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе Председательствующего судьи Чистяковой Т.С. При помощнике судьи Кукаевой И.Б. Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО 1  к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения от 14 ноября 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ

Административный истец обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным и отмене решения от 14 ноября 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование административного искового заявления указывает, что решением Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга ФИО 1. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации от 01 июля 2022 года, по основаниям предусмотренным пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ.
Указанное решение административный истец считает незаконным и необоснованным, принятым без учета его личной, семейной жизни, длительности проживания.
     Уточнив окончательно административные исковые требования, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга ГУ МВД России по Санкт-Петербургу, принятое в отношении ФИО 1. о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Административный истец ФИО 1в судебное заседание не явился, доверил представлять интересы своему представителю.
    Представитель административного истца по доверенности Тарасова Л.Г. в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам изложенным в исковом административном заявлении, представила в материалы дела характеристику с места учебы административного истца, выписки движения по счетам по карте ФИО 1., которая подтверждает проживание на территории Российской Федерации за счет средств родственников административного истца.
   Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга по доверенности ФИО3. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала, что оспариваемой решение вынесено законно и обосновано.
 
   Суд, выслушав мнение представителей сторон, допросив свидетелей приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.
   В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия(бездействия) орган государственной власти, орган местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалифицированной коллегии судей, экзаменационной комиссии) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Срок обращения в суд с административным исковым заявлением в соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО 1., не пропущен, поскольку первоначально 21 февраля 2020 года административный истец обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением об оспаривании оспариваемого решения от 14 ноября 2019 года.
 

При этом конкретной даты вручения решения или уведомления о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 14 ноября 2019 года ФИО 1. материалы дела не содержат. А имеется лишь уведомление от 22 ноября 2019 года № 61/ОВМ-б/н о принятом решении в отношении ФИО 1 оспариваемое решения, обратное суду не доказано.
 

25 февраля 2020 года определением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга. Административное исковое заявление ФИО 1 возвращено, в связи с неподсудностью рассмотрения дела данному суду и разъяснено право обращения в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.
13 марта 2020 года определением Дзержинского районного Санкт-Петербурга административное исковое заявление ФИО 1. возвращено, в связи с неподсудностью рассмотрения данного дела данному суду и разъяснено право обращения в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.
   
   15 ноября 2019 года УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении ФИО 1 сроком на 3 года со дня вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности — до 01 июля 2022 года, со ссылкой на основание, предусмотренное подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» — иностранный гражданин неоднократно (два или более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
   Основанием для принятия Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области решения о неразрешении ФИО1 въезда послужили выявленные факты совершения последним административных правонарушений на территории Российской Федерации.
   Так постановлением инспектора ДПС 1 Взвода ОР ДПС ГИБДД УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга от 19 июня 2019 года ФИО 1 был привлечен к административной ответственности за совершение Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД от 11 июня 2019 года ФИО 1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 12.5 КоАП РФ — управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид».  Постановления о привлечении ФИО 1 к административной ответственности вступили в законную силу, не оспорена и не отменены в установленном законом порядке.
   В связи с тем, что постановления о привлечении ФИО 1 к административной ответственности вступили в законную силу, доказательств отмены или изменения указанных выше постановлений не имеется, у органа контроля в сфере миграции формально имелись правовые основания для принятия решения о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию.
   

В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ( статьи 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации.   Установление санкций за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Подпунктом 4 стать 26 Федерального закона № 114-ФЗ не предусматривает безусловной обязанности органа контроля в сфере миграции применить ограничительные меры в вид неразрешения въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина, неоднократно привлеченного к административной ответственности, не устанавливает возможность для принятия таких мер, в связи с чем в целях недопущения чрезмерного ограничения прав и свобод иностранного гражданина, при разрешения вопроса о законности соответствующего решения Управления по вопросам миграции, подлежит исследованию и оценки характер, тяжесть совершенного правонарушения, а также семейные и иные существенные обстоятельства, связанные с личностью иностранного гражданина.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года № 55-О оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации учтена судом при принятии решения по данному административному делу.С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения, в совокупности с установленными фактами при рассмотрении спора обстоятельствами, суд учитывая длительное время проживания на территории Российской Федерации, обучение в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Санкт-Петербургский государственный экономический университет» по специальности «экономист», в Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС», в связи, с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку неразрешение въезда административному истцу в Российскую Федерацию, в данном рассматриваемом случае несоразмерно допущенным административным истцом правонарушениям, будет являться существенным вмешательством в личную жизнь, и не оправдано достижениям социально значимой цели.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административно истца о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга от 14 ноября 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. При этом не подлежат удовлетворению требования ФИО 1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, поскольку из материалов дела следует, что оспариваемое решение от 14 ноября 2019 года было вынесено Управлением Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга. Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ                                                       

Административные исковые требования ФИО 1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга удовлетворить. Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт-Петербурга от 14 ноября 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО 1 .
В удовлетворении административных исковых требований ФИО 1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению по вопросам миграции Главного управления министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный су в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

   Судья    Т.С. Чистякова